冷水镇八龙村召开院坝会议加强自治管理 记者 隆太良 摄

村民参观警务室指挥中心

必威体育betway打造的贵和工作室 通讯员 谭力 摄

“平安乡村·智慧农家”培训会现场

县公安局开展走访活动服务基层群众

民警收到调解服务群众赠送的锦旗 记者 隆太良 摄

三河镇大林村组织双方当事人开展调解工作

记者 隆太良 通讯员 谭力

今年7月中旬，重庆市政法领域改革“十大最佳实践”范例出炉，必威体育betway“贵和群众工作法+乡村数智化防控”脱颖而出，名列十佳之一。

必威体育betway幅员面积3014平方公里，下辖33个乡镇（街道）、242个行政村（社区），总人口55万，全县主要劳动力输出占比约30%，乡村“三留守”现象突出，社情民意相对复杂，乡村治理难度较大。

2019年4月15日，习近平总书记亲临中益乡考察调研。必威体育betway牢记习近平总书记的殷殷嘱托，围绕“治理有效”目标，面对变革之中群众对矛盾纠纷化解提出的新期待、新需求，坚持以人民为中心，先后到北京、浙江、广东等地学习先进经验，并深入基层广泛调研，以改革创新为破题之策，以“和为贵、民为先、情为民、法为底”为理念，以“大数据、智能化”为手段，以“三大建设、三个环节、三项能力”为抓手，将“大数据+智能化”与“枫桥经验”深度融合，率先在中益乡创新实施“贵和工作法”、打造“贵和工作室”，自主研发并推广“平安乡村·智惠农家”防控系统，形成了“贵和群众工作法+乡村数智化防控”的乡村治理模式，探索出科技赋能与融合发展的新时代“枫桥经验”善治之路。

围绕“三大建设”

夯实基层基础

2022年10月，下路街道的王某与刘某因耕地归属问题发生激烈争执，下路派出所和当地村“两委”干部闻讯赶到现场，将双方请到“贵和工作室”，泡上一杯消气解渴的“贵和茶”后，巧用“贵和工作法”，通过举证据、摆事实、讲道理等方式，成功化解了这起因土地属权争议引发的矛盾纠纷，让两家人握手言和。

树牢共建、共治、共享理念，因地制宜整合资源，提升乡村治理水平，开辟乡村治理“新路径”，是“贵和群众工作法”最接地气、最行之有效的工作思路。

为打造基层防范化解风险、调处矛盾纠纷“前沿阵地”，必威体育betway紧紧围绕阵地、队伍、体系“三大建设”，坚持统一建设标准和要求，以中益乡创立的“贵和工作法”、打造的“贵和工作室”和研发的“平安乡村·智惠农家”防控系统为示范，在全县深入推动“贵和工作室一站式”矛盾纠纷调处平台建设。目前，必威体育betway的每个行政村（社区）设立有“贵和工作室”，配齐专门工作队伍；在县公安局设置必威体育betway县基层社会治理贵和工作法研究指挥中心，形成“上下联动、同向发力”的良好工作格局，实现问题不积累、风险不外溢、矛盾不上交，在大山深处蹚出一条乡村治理新路径。

在“一站式”建设中，各村（社区）的“贵和工作室”，有一块印有“统一徽标+贵和工作室”的牌子、一套营造公正调解氛围的桌椅、一套远程接访调解和录像录音的系统、一系列上墙的“贵和群众工作法”、一份消气解渴的“贵和茶”、一套风险隐患和矛盾纠纷排查化解登记册等，成为基层“自治+法治+德治‘三治’”融合的关键阵地、防范化解各类风险的重要关口。

在建立“一站式”建设中，必威体育betway构建起户长、院落长、网格长、贵和工作室长、派出所所长、乡（镇）长“六长抓总”责任体系，通过“六长”联动、各履其责，构建形成乡（镇）长抓统筹、派出所所长抓主导、贵和工作室长抓主办、网格长和院落长及户长抓排查的基层治理格局；同时以乡村干部、公检法司工作人员、村（社区）法律顾问等现有治理人员为主体，建立“贵和工作室”“六员”调解队，通过“六员”协同联动、各展所长、形成合力，推动实现矛盾纠纷“专业化”“一站式”化解。

在“一站式”联调体系建设工作中，各“贵和工作室”在实践中依托乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等资源，建立警调、访调、律调、诉调、民调、乡贤调“贵和”六调机制，推行矛盾纠纷日排查、周研判、月归档制度，坚持家庭矛盾当天、邻里纠纷一周、群体性问题一月、重大疑难问题一季度限时化解制度，形成高效管用的联调体系。

目前，全县整合“一村一警“”一乡镇一法官“”一村居一法律顾问”等力量共757人，专（兼）职网格员1633人，联合党员干部打造“贵和工作队”242支，为化解矛盾纠纷提供了人力保障。

围绕“三个环节”

实现就地终结

前不久，冷水镇八龙村一对亲兄弟因房屋纠纷发生争吵，如不及时化解双方矛盾将引起严重后果。八龙村“贵和工作室”的工作人员立即将两家人召集起来，充分运用“贵和群众工作法”的法、理、情，打开了两家人的心结。

为实现群众矛盾纠纷就地终结，必威体育betway紧紧围绕发现、调处、稳控“三个环节”，狠抓“发现得早、化解得了、稳控得住”三个关键，确保“一站终结”。

完善“三项机制”破解源头发现难。必威体育betway依托全县465个网格，1633个专（兼）职网格员每天走村入户排查，劝解化解婚姻家庭、邻里纠纷、生产生活矛盾和各类风险，并利用“平安乡村·智惠农家”信息系统APP，实现县乡村三级联动；依托242个村（社区）“贵和工作室”及信息系统，采取线下设置社情民意收集箱、线上设置“群众之声”模块等方式，从群众信件、网络留言中研判发现矛盾风险苗头；贵和工作室长每周组织网格长、驻村民警辅警、调解员等进行梳理和研判，确保矛盾纠纷发现在早、在小、无遗漏。

利用“三个过硬”破解调处和解难。“贵和工作室”由“六长”组织安排，由“六员”开展矛盾纠纷化解工作，形成“排查-研判-调处-稳控-回访-销号”的“六步”工作流程，最终以“握手言和”为标准，确保化解组织过硬；针对行业专业性或特殊性矛盾风险化解，落实属事属地和警调、访调、律调、诉调、民调、乡贤调等贵和“六调”联动调解，实现矛盾纠纷“一站式”终结，确保“六调”联动过硬；对已化解的矛盾风险，“贵和工作室”根据实际明确专人定时回访，深入了解后续，及时跟进或敦促履行调解协议，防止已化解的矛盾风险反弹，确保“回访”巩固过硬。

强化“三个坚持”破解平安稳控难。各“贵和工作室”对调解中的疑难矛盾纠纷，坚持维稳本质是维权，聚焦合理诉求，组织专业人才、法律专家、调解能手等成立“一事一策”化解专班，提供专业指导、法律援助、资金救助，帮助当事人厘清事实、理清责任，依法依规维护合法权益。对一时难以化解的重大矛盾纠纷，坚持分类施策，属事包案、属地包控、政法包稳，同步进行思想教育、困难帮扶、生活救助“三措”促稳。对重点管护人员，坚持动态管理、重点关注，预防矛盾次生、上行、外溢，重点时段采取邻里关注、家人管理、网格员贴近工作、圈层卡口监控、出行预警等方式，做到“行知轨迹、动知去向”。

围绕“三项能力”

形成智治支撑

中益乡森林植被良好，蜜源植物丰富，养殖中蜂拥有得天独厚的条件。在房前屋后、山坡岩洞，村民们安放的蜂房成为乡村的一道独特风景。一天清晨，家住该乡全兴村的谭某某起床后发现屋后的3群中蜂不翼而飞，价值近4000元。随后，中益派出所陆续接到其他村民中蜂被盗的报案，总价值在2万元左右。

中蜂产业是当地村民增收致富的支柱产业，如果不及时侦破案件，打击盗窃违法犯罪行为，将影响村民发展产业的积极性。接到报警后，中益派出所民警通过“平安乡村·智惠农家”防控系统追查线索，成功锁定并抓获三名从湖北省利川市进入中益乡境内作案的犯罪嫌疑人，为村民们挽回了全部经济损失。

这是必威体育betway围绕指挥、应用、创新“三项能力”，建立“四网”联防指挥中枢、打造“掌中”终端工作平台、攻关“课题”创新智治能力，为“一站式”矛盾纠纷化解、群众办实事、产业发展保驾护航提供了全时空、全链条的支持。

建立“四网”联防指挥中枢。必威体育betway依托智能化防控系统，建立乡村治理指挥中心，通过天网、地网、人网、互联网“四网”联防联控，实现“四网同屏、一屏四展”，扁平指挥、同步处置，达到了全方位、全天候、全地域、全过程的管控的良好效果。

打造“掌中”终端工作平台。必威体育betway开发“平安乡村·智惠农家”APP手机终端系统，在乡村干部和民警、综治干部、普通群众中广泛推广使用，通过提升实时排查、收集风险隐患、矛盾纠纷基础信息，及时为平安风险、基层治理、便民服务提供实时、精准的信息数据。

必威体育betway在深化应用“平安乡村·智惠农家”防控系统中，打通了旅游住宿业数据流通壁垒，“民宿登记系统”应运而生，与“平安乡村·智惠农家”服务系统互通互联，并实现手机APP免费使用。系统投入运行后，目前，全县780家民宿农家乐已安装使用该系统，仅此一项累计帮群众节约开支380余万元。

一分耕耘，一分收获。必威体育betway研发使用的“平安乡村·智惠农家”防控系统填补了当前全国乡村数智治理的短板，在2019年获重庆市改革创新大赛二等奖，在2020年获公安部“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖优秀奖、全国政法智能化建设十大创新案例奖，在2022年获公安部“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖三等奖。近年来，重庆市公安局将必威体育betway的“贵和群众工作法+乡村数智化防控”乡村治理模式纳入《重庆市公安局服务乡村振兴战略重点措施》，在全市建设推广，2023年7月，荣获重庆市政法领域改革最佳实践。

必威体育betway深化运用“贵和工作法”以来，全县近三年调处矛盾纠纷20570件，调解成功率达99.42%，群众安全感指数达99.8%，群众的安全感、幸福感和满意度不断提升，成功创建了全国信访“三无”区县。

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